И если очередному нуворишу угодно уничтожить водоем, достаточно будет лишь предоставить официальную справку о том, что на его месте всегда находилась суша. Ну и успеть засыпать реку до выездной проверки госорганов. Последняя, к слову, может собираться в путь годами.
«Доводы о незаконном отчуждении земель Куйбышевского водохранилища, незаконном создании искусственных земельных участков в результате проверок своего подтверждения не нашли». Такой ответ в очередной раз пришел из Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. С ним согласилась и Генеральная прокуратура РФ.
Весь прошлый год неравнодушные татарстанцы терзались сомнениями относительно того, что происходит на Волге. Местные жители и общественники утверждали, что Волгу засыпают, и устраивали акции протеста. Официальные лица и коммерческие структуры, занятые в работах, напротив, заявляли, что в реке углублялось дно, добывались полезные ископаемые, а песок, если и складировался, то не в воде, а исключительно на существующих участках суши.
Судя по прокурорским ответам, засыпки и захвата Волги не было.
А что же тогда было? Мы предлагаем нашим читателям восстановить картину вместе с нами, основываясь на имеющихся в распоряжении «МК» материалах и документах.
По воде аки посуху
Зимой 2011-2012 годов экс-руководитель палаты земельных и имущественных отношений Зеленодольского района Ольга Фасеева утвердила схемы расположения нескольких земельных участков. С назначением - для организации сельскохозяйственного производства. Межевание проводилось в отношении волжских островов, но если верить публичной кадастровой карте Росреестра, местами границы участков прошли прямо… по акватории водохранилища! 
В результате часть водоема – судя по карте - угодила в собственность муниципалитета. Так получились участки с кадастровыми номерами 16:20:000000:1233, 16:20:000000:1142, 16:20:000000:1216, 16:20:037101:110.
Последний, целиком состоящий из воды, впоследствии был снят с учета. Какой такой сельскохозяйственной деятельностью на островах и воде планировал заняться исполком Зеленодольского района, история умалчивает.
Межевание водоема, а уж тем более его приватизация – дело в России пока еще противозаконное. Но это смотря что считать водоемом.
Так, заместитель Волжского межрегиональной природоохранного прокурора А.В. Филатов в ответе пишет: «…как показала проверка, указанные участки сформировались не на землях, покрытых поверхностными водами, а на участках суши, расположенных выше нормального подпорного уровня Куйбышевского водохранилища – 53 м БС, что не позволяет отнести данные участки к землям водного фонда».
Что примечательно, уровень суши определялся в ходе выездной проверки в ноябре 2012 года.
Справка «МК»
Граница, которая отделяет Куйбышевское водохранилище от суши, определяется по нормальному подпорному уровню (НПУ) - отметке в 53 метра Балтийской системы высот (от среднего многолетнего уровня Балтийского моря). Все, что ниже 53 метров, считается водой. Все, что выше - сушей.
Проверяющих три года ждут
За развитием ситуации на Волге наблюдали и из космоса - инженерно-технологический центр «СканЭкс» и некоммерческое партнерство «Прозрачный мир». Посмотрим на предоставленный ими спутниковый снимок территории за 10 августа 2011 года (когда там работы еще не велись) с наложенной на него картой кадастрового деления. Видно, что границы участков проходят по воде. 
Уровень воды в водохранилище на эту дату, по данным Казанского района водных путей и судоходства, составлял 52,21 м. До НПУ еще 79 сантиметров. То есть границы водоема, зафиксированные на снимке при уровне водохранилища в 52,21 м, при повышении уровня до 53 м могут лишь расшириться, и это будет однозначно вода, а не суша.
Прокуратура могла выехать на место событий зимой 2011-2012 и тогда замерить уровень высот на «сформированных» участках. Не поздно еще было сделать это и весной 2012 года – правда, тогда до границ участков пришлось бы добираться вплавь. В любом случае своевременная проверка наглядно показала бы, «размежевана» Волга или нет.
Но соответствующую проверку с замерами высот по периметру участков (и привлечением органов Росводресурсов, Росприроднадзора, Росреестра по РТ) Казанская межрайонная природоохранная прокуратура организовала только в ноябре 2012 года. К этому времени основные земляные работы в акватории и на участках были завершены. Необходимая высота участков для официального «превращения» воды в сушу могла быть уже достигнута.
Из досье «МК»
То что «межевали» участки прямо по воде подтверждает косвенно и элементарное сопоставление кадастровых планов территории квартала 16:20:037101 за 2009 и 2012 годы. 
Видно, что в 2009 году межевание участков проводилось по границам существующих островов, а в 2012-м острова вдруг приросли сушей. 
Новые островитяне
В начале 2012 года часть сформированных участков на аукционах была продана коммерческим компаниям по цене 400-2000 руб./сотка:
• 16:20:000000:1142, площадью 140,6 га – ООО «ЭкоМир Казань» (31906000 руб.);
• 16:20:000000:1216, площадью 219,5 га – ООО «ЭкоМир Казань» (9513948 руб.);
• 16:20:037101:100, площадью 2,5 га – ООО «ФинТрейд» (174618 руб.);
• 16:20:037101:101, площадью 2,4 га – ООО «ФинТрейд» (171710 руб.);
• 16:20:037101:102, площадью 0,9 га – ООО «ФинТрейд» (62040 руб.);
• 16:20:037101:103 площадью 4,8 га - ООО «ФинТрейд» (325490 руб.).
В дальнейшем участки: 1216, 100, 101, 102, 103 были перепроданы ООО «ТИГРАН».
На участках 100-103 с незапамятных времен живут дачники – «островитяне». В свое время местные власти не позволяли им приватизировать земельные участки, где стоят их домики, так как территория островов считалась затопляемой. Так что после распродажи островов дачники разом оказались вне закона. Стоит ли говорить о том, что у новых «островитян» никаких проблем с приватизацией уже не возникло?
Предписание с истекшим сроком годности
Аукцион по продаже участка 16:20:000000:1142 17 января 2012 года прошел тихо и незаметно. В нем участвовали ООО «ЭкоМир Казань» в лице Галимзянова Ильхама Ильдусовича и ООО «ДорСтрой» в лице Ефремова Алексея Сергеевича (в ходе повествования нам эти фамилии еще встретятся).
Аукцион по продаже остальных участков 14 марта при участии уже упомянутого ООО «ЭкоМир Казань» и ООО «ФинТрейд» (этого игрока, что характерно, представлял опять таки Ефремов А.С.) тоже должен был пройти незаметно. Но этому помешали островитяне, которые безуспешно пытались принять в нем участие. Дачники обратились в Татарстанский УФАС, и – о, чудо! – госорган встал на их сторону.
27 марта УФАС по РТ признал МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ», ООО «ПрофЭкс» нарушившими порядок проведения торгов по продаже земельных участков, что привело к ограничению количества участников аукциона. Антимонопольное ведомство выдало предписание исполкому Зеленодольского района и Аукционной комиссии в течение 30 дней отменить протоколы по продаже земельных участков.
С мая 2012 года вплоть до мая 2013 года шли разбирательства в арбитражных судах, где исполком, палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района, ООО «ЭкоМир Казань» и ООО «ФинТрейд» пытались решение и предписание УФАС признать незаконными. Во всех инстанциях заявителям было отказано. Решение антимонопольного ведомства осталось в силе. Вот только… оно по-прежнему не исполнено и, вероятно, уже не будет исполнено.
30 июля этого года начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Татарстана М.Х. Фатыхов ответил островитянам следующее.
«Согласно п.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Согласно п.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. В настоящее время этот срок истек. Оснований для его восстановления не имеется».
Не ищите виноватых. Бесполезно
Из всех госорганов, вынужденных отвечать на обращения возмущенных граждан, только Росимущество признало наличие нарушений земельного законодательства при постановке на кадастровый учет участков, покрытых поверхностными водами Куйбышевского водохранилища. При этом вину теруправление Росимущества возложило на Нижне-Волжское бассейновое водное управление Росводресурсов (НВБВУ) и Управление Росприроднадзора. НВБВУ, по мнению Росимущества, виновно, в частности, в том, что не поставило на кадастровый учет водоохранные зоны и границы прибрежных защитных полос водохранилища. А Управление Росприроднадзора по РТ Росимущество сочло не осуществляющим надлежащим образом свои полномочия по контролю и надзору за использованием водохранилища и его охраной.
То, что границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водохранилища нет в государственном кадастре недвижимости – факт. Возможно, поэтому Росреестр заявлял, что сведений о «залезании» Куйбышевского водохранилища на размежеванные и поставленные на кадастровый учет земельные участки нет.
Росприроднадзор, в свою очередь, утверждает: «если при проведении контрольно-надзорных мероприятий природопользователь предъявляет оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, то проверка законности формирования земельных участков и порядка постановки на кадастровый учет в полномочия Росприроднадзора не входит». В переводе на общедоступный русский язык это означает, что если кусок акватории по документам является сушей, то выяснять, с какой это радости так получилось, данное ведомство не обязано.
В дальнейшем оказалось, что Росимущество, заявляя об отсутствии у него полномочий по принятию мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае незаконного распоряжения Куйбышевским водохранилищем, лукавило. В решении Вахитовского райсуда от 27 мая 2013 года сказано, что данные заявления противоречат действительности, а уклонение Росимущества от принятия соответствующих мер является неправомерным.
В межведомственных разборках черт ногу сломит. И ведь не поймешь: то ли всерьез катят бочку друг на друга, то ли согласованно тянут время и отвлекают внимание. Ведь, как вы понимаете, эти игры приобретателям «всплывших» участков оказались лишь на руку. Им, пока госорганы препирались между собой, засыпать реку никто не мешал.
Продолжение следует
