О том, что настораживает в речах чиновников, рассказывает эколог Надежда Ассанова.
Почти ООПТ
Повод для беспокойства дало выступление заместителя министра экологии РТ Рустема Камалова. Тот заявил, что засыпка остановлена, а на территории решено создать рекреационную зону с всесезонным доступом отдыхающих. Мол, уже и переговоры с Минстроем насчет проекта рекреационной зоны ведутся.
Я: - Разрешите внести уточнение. Требования граждан относительно территории Займище были направлены в Народный Фронт, в Миэкологии и Президенту Татарстана. В виде предложений они прозвучали на установочном семинаре по Году водоохранных зон. Это предложение создать в Займище особо охраняемую природную зону – ООПТ. Я правильно понимаю что вы, тем не менее, продолжаете настаивать именно на рекреационной зоне? Если да, то объясните мотивы такого решения.
Камалов: - Мы не можем закрыть эту территорию от посещения граждан, как того требует закон об ООПТ. Она недостаточно ценна для этого. Мы должны сохранить возможность людей отдыхать там.
Я: - Разве ООПТ предполагает закрытие территории для доступа? В Москва, мегаполисе, более сотни ООПТ, и все они – как раз места для отдыха людей в том числе. В Казань есть ООПТ Лебяжье – разве туда когда-то закрывали вход? Вся Казань там отдыхает.
К: - Да, и парк Горького тоже ООПТ, только мало кто это знает.
Я: - Ну, так в чем же противоречие?
К: - Тот проект, что мы предлагаем – это и есть почти ООПТ, не переживайте.
Реплика из зала: - Так почему вы тогда его не назовете ООПТ, в чем проблема-то?
Я: - Мне тоже непонятно, такое впечатление, что вы просто боитесь это название произнести.
К: - Я еще раз вам говорю, что природный парк – это и есть наша рекреационная зона. (смешки в зале)
Модератор останавливает дискуссию, просит еще раз направить предложения по нашему проекту в Народный Фронт для рассмотрения.
Чем страшна рекреационная зона
В чем ошибки Камалова и где он запутался?
Рекреационные зоны (коды зон Р-1, Р-2, Р-3) согласно градостроительному зонированию представлены на карте градостроительного зонирования тремя зонами – зоной городских зелёных насаждений Р-1, зоной рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 и зоной спортивных и оздоровительных комплексов и сооружений Р-3.
Что можно и нельзя размещать в рекреационных зонах:
|
|
Р1 |
Р2 |
Р3 |
|
Основной вид использования |
- скверы, парки; -физкультурно-оздоровительные сооружения (общей площадью не более 1000 кв.м); - мемориальные комплексы, памятные объекты - некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха
|
- зоны отдыха; - городские леса; - тематические парки; - пляжи и объекты обслуживания пляжей; - лыжные базы; -некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха (спасательные станции, пункты проката спортивно-рекреационного инвентаря) - вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: игровые площадки, бассейны, - спортивные и игровые площадки; - лодочные станции, яхтклубы, спортклубы. |
-спортивно-зрелищные сооружения; -физкультурно-оздоровительные сооружения; - специальные спортивно-развлекательные сооружения -тренировочные базы, конноспортивные базы, велотреки, автомотодромы |
|
|
|
|
|
|
Вспомогательные виды |
- площадки для отдыха; - детские площадки; |
- площадки для отдыха; - детские площадки;
|
- автостоянки (парковки) перед объектами обслуживающих, оздоровительных и спортивных видов использования; - бани (сауны); |
|
|
|
|
|
Есть еще нюансы, но это самое основное.
Почему мы против создания рекреационных зон в Займище?
Во-первых, зона Р3 - и даже, с некоторой натяжкой, зона Р2 - даёт возможность капитального строительства. В том числе - крупных развлекательных объектов, против размещения которых в Займище жители резко выступают. Несколько лет назад, еще до начала засыпки, у Зиганшина был проект создания «водного курорта» на этой территории. Теперь, поскольку с коттеджами не вышло, он хочет к этому проекту вернуться. Так что предложенное Минэкологии опять-таки направлено на интересы инвестора с сомнительной репутацией, но никак не жителей.
Во-вторых, рекреационная зона легко переводится в зону жилой застройки (Ж1-Ж3). Делается это путем обычных публичных слушаний. Поскольку решения публичных слушаний имеют для властей лишь силу рекомендательного характера, у жителей нет возможности повлиять на перевод.
Плюсы природного парка
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это территории с особым режимом охраны, полностью либо частично изъятые из активного хозяйственного освоения. Они делятся на несколько групп, и строгий режим охраны, куда действительно может быть ограничен доступ, устанавливается только в заповедниках и некоторых федеральных заказниках. Но заповедники никогда не организовываются в городах или даже вблизи них. Для городских и сельских территорий существуют другие виды: национальный парк, природный парк, памятник природы, заказник регионального значения, городской парк со статусом охраны (как Лебяжье) и т.д.
То, что предлагаем мы – природный парк. Зонирование спроектировано по образцу тех ООПТ, которые ориентированы не только на сохранение природы, но и на активный отдых, и даже на проживание в нем людей.
Мы в нашем проекте ООПТ предлагаем дифференцированный режим особой охраны (в соответствии с 15 статьей «Режим особой охраны территорий национальных парков», федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года) и выделение 5 функциональных зон, в том числе:
а) Заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) Особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) зона, предназначенная для развития организации экологического просвещения, экскурсий, а также для отдыха и оздоровления посетителей
г) Зона традиционного природопользования, в пределах которой находятся существующие поселения и допускаются некоторые виды пользования природными ресурсами;
д) зона восстановления естественных границ береговой полосы и островов, в пределах которой необходимо размытие проток, ликвидация незаконно созданной искусственной суши, восстановление гидрологического режима участков акватории.
«Выделение зон с различным режимом охраны и использования территории позволит не только обеспечить сохранение природных комплексов и объектов, но и реализовать рекреационный потенциал территории, а также не нарушить права жителей и дачников без ущерба для выполнения природоохранных функций.» (письмо Исполнительного директора Гринпис Россия С.А. Цыпленкова Президенту Татарстана Р.Н.Минниханову)
Что дает людям создание ООПТ?
- Возможность защиты водного фонда РФ от посягательств местных властей, продажи и незаконной засыпки водоёма под строительство.
- Гибкая система зонирования позволяет выделить как заповедные места, так и участки для отдыха и активности с размещением на последних дач. Аналогичное зонирование может быть применено для решения сложных моментов на других подобных территориях.
- Природный парк выступает в качестве экодрайвера экономики Октябрьского сельского поселения (с этой целью параллельно разрабатывается проект территориального развития «Экодрайвер»).
- Развитие зеленой энергетики, экотуризма и зеленого предпринимательства.
Еще раз подчеркну главные плюсы нашего проекта:
1.Сложность, по сравнению с рекреационными зонами, перевода в зону жилой застройки и коммерческого использования недобросовестными собственниками
2.Все возможности отдыха, не требующего капитального строительства, сохраняются.
Для жителей и отдыхающих внешне рекреационная зона Р1 и природный парк могут действительно не отличаться. Видимо, это и пытался сказать Камалов. Но юридически – это совершенно разный статус. Чиновник, по идее, должен это понимать.
Жители же Октябрьского разницу хорошо чувствуют. Природный парк защищен законодательно, рекреационная зона – не защищена ничем.
Надежда АССАНОВА.
